延安市发展和改革委员会
（2024年1月18日）
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入开展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，全面落实市委六届五次全会精神，扎实推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，推动各项工作取得新成效，现将年度目标责任考核任务完成情况报告如下：
一、目标任务完成情况
（一）共性考核指标完成情况
一是加强领导班子和干部队伍建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，全年累计开展理论学习中心组学习22次。组织委系统市管干部积极参加中省市关于党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要指示重要批示精神专题培训班，累计培训干部23人次。以专题讲座、交流研讨、现场教学的方式邀请专家集中宣讲2次。围绕县域经济、营商环境、能源发展等领域组织专题培训班，针对煤炭、电力、石油化工等重点领域，组建工作专班推进落实。按要求选派干部参加调训，完善领导干部培训信息录入工作，全体干部脱产培训学时和网络学习学时均超过规定要求。严格执行干部选拔任用政治素质考察办法、党政领导班子建设《规划纲要》和我省《若干措施》，注重年轻干部和女干部的培养，2023年共提拔科级干部1名，职级晋升2名，科级干部提拔为副县级2名。规范开展转任工作，对市管干部持有护照情况摸底登记，并报市委组织部备案。扎实开展公务员平时考核，完成公务员履职情况和纪实考核。进一步规范全委人事档案审核管理，完成干部人事档案问题专项排查整改工作，实现系统干部人事档案专审工作全覆盖。高质量完成党内统计和公务员统计工作。
二是强化基层党组织建设。继续选优配强驻村第一书记，全力以赴做好驻村帮扶工作。切实履行甘泉帮扶团团长单位职责，及时召开联席会议，组织推动各项驻村帮扶工作有序开展。坚持党建与业务工作统筹谋划，制定《贯彻落实党的二十大精神在推动高质量发展中彰显发改担当的实施方案》《党的建设工作安排意见》，以机关党的建设为抓手，扎实开展模范机关创建，持续推进支部标准化建设，严格落实支部工作联系点制度和党组织书记述职评议考核，推动“三会一课”等组织生活制度有效落实。认真落实“双争双创”活动，全年获批“五星级”党支部1个、党员先锋号1个、党员示范岗3个。充分发挥工青妇桥梁纽带作用，组织开展“我们的节日”“爱粮节粮在行动”等主题党日活动。深入开展“双报到双评议”工作，组织系统147名在职党员下沉向阳社区参与志愿服务，开展政策宣传、维护社会安全稳定、慰问帮扶等活动7次。
三是狠抓党风廉政建设。以贯彻落实党风廉政建设责任制为统领，严格履行“一岗双责”，主动接受纪检监察组的监督指导；以贯彻中央八项规定及实施细则为主线，运用“四种形态”正风肃纪；以干部能力提升年为抓手，培树“勤快严实精细廉”的作风。严格落实党风廉政建设主体责任，制定《党风廉政建设和反腐败年度工作要点》《关于推进清廉机关建设的实施方案》《关于分解落实中共延安市委印发<关于推进清廉延安建设的实施方案>工作任务的通知》等文件，扎实开展“纪律宣传月”活动，集体观看警示纪录片3次，驻委纪检组组长讲专题党课2次。坚持从严管理干部，充分发挥委机关纪委作用，开展违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题排查。扎实做好巡察“回头看”反馈意见整改工作。制定印发《关于落实市委第八巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，推动巡察整改取得实实在在的成效。持续开展粮食购销领域专项整治，聚焦专项巡视、督导检查、专项审计和企业自查自纠反馈问题，建立问题台账76个，已全部完成整改，共建立完善监管制度87个。全省粮食购销领域专项整治工作推进会在我市召开。
四是坚决维护意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作纳入局党组重要议事日程，纳入年度重点工作管理和考核，覆盖到工作全方位、全过程。严格落实党组对意识形态工作主体责任，发挥意识形态工作领导小组作用，召开意识形态领域专题会议2次。围绕经济形势、重大项目、营商环境、县域经济等重点工作加强宣传引导，开展保密工作和网络知识专业培训，切实增强新形势下抓好意识形态工作的能力和水平。扎实开展防范和化解意识形态风险工作，严格管控“两微一端”，全年未出现因漏管、失管被上级通报、群众举报、媒体曝光问题。围绕社会主义核心价值观、诚信建设、志愿服务、文明单位创建等方面进行宣传。选树道德典型，开展志愿者服务百余人次，人均志愿服务时间超过20小时以上。
五是持续推进平安法治建设。深入学习习近平法治思想，全面贯彻中省市关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设重要精神，严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面完成法治政府建设年度工作任务。全面落实《2023年平安延安建设重点任务清单》，靠前安排部署工作，对涉及平安建设的重大问题、重大任务，亲自督促落实，推动解决，将平安建设工作要求贯穿在发改工作方方面面。多种形式开展“八五”普法宣传，用好“3·15”消费者权益、安全生产宣传周、节能宣传周、宪法宣传周等普法载体，全面宣传国家相关法律法规；建设普法宣传阵地，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律法规宣传工作，组织150余名领导干部参加学法用法考试，动员全委工作人员积极参加宪法宣传周知识竞赛。严格执行行政执法“三项制度”，及时完善和更新行政执法综合管理监督平台信息。严格依法行政，开展行政规范性文件合法性审核2件、积极协助市委备案审查和县（市、区）委规范性文件前置审核2件，共同发挥审核把关作用。全面落实法律顾问制度，出具法律意见书4份，落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，推进全委工作在法治轨道有序前进。
（二）个性考核指标完成情况
一是高质量发展综合绩效评价指标整体进展良好。全市7大类76项指标中，我委共承担15项。结合前三季度实际和全年预计，预计人均地区生产总值、居民人均可支配收入、县域生产总值占地区生产总值比重3项指标达到全省前列，营商便利度、农村居民人均可支配收入等8项指标预计全省居中，其中人均民口单位军品收入实现零突破，有望实现从靠后指标转向居中指标；地区人均生产总值差异系数、民间投资占固定资产投资比重、工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重、高技术产业投资占比等4项指标保持稳定。
二是专项指标均位全省前列。全市9项中，我委承担3项。其中，营商环境由季度考核结果与全年营商环境突破年活动专项任务完成情况综合得分，其中全年营商环境满意度95.24%、排名全省第三；高质量项目指标设置固定资产投资增速、中央预算内项目推进情况、专项债券项目、重点项目建设等14项，前三季度考核均居全省第三；县域经济考核指标由各县（市、区）季度考核结果和年度考核结果综合计算得分，全市成绩取各县（市、区）平均分，经与省发改委对接，有望达到全省中上水平。
三是季度指标运行好于预期。全市6项中，我委承担4项。其中，生产总值、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入均好于预期。
四是负面指标均未减分。全市8大类19项中，我委承担重大产业和企业合法权利侵害事件、秦岭及黄河流域生态环境保护2项，均未发生减分情况。
二、重点任务完成情况
（一）稳增长工作成效明显。在能源及化工产品价格大幅下跌、主导产业受到严重冲击的不利条件下，坚持强化经济运行调度和政策措施保障，制定出台稳增长50条、投资企稳回升17条、工业稳增长13条、恢复和扩大消费16条等系列政策措施。建好用好重大项目和招商引资周“解扣”、企业周“解难”机制，印发经济运行问题任务清单、重点任务调度清单10余份，累计下达警示函、交办函50余份，组建联合督导组开展稳增长督导工作，分类推进各项考核指标补短强弱，最大程度释放增长潜力。特别是10月份以来，制定印发《市级部门四季度重点任务调度清单》《各县（市、区）四季度重点任务调度清单》，将生产总值、固定资产投资等八项重点指标任务分解细化到县区、到企业、到项目、到月度，坚持“日监测、周调度”机制，逐企业、逐县区、逐行业调度稳增长工作，主要经济指标好于预期，初步预计全年生产总值增长1%左右，服务业增加值增长4.4%左右，固定资产投资增长1.7%。
（二）重大项目支撑有力。扎实开展高质量项目推进年活动，落实“六个一批”重点项目动态管理机制，建立“四个联动”抓谋划、“四个标准”抓准入、“加减乘除”抓审核机制，编制市级领导包抓46个项目任务责任清单，选派206名干部服务员。创新建立重大项目和招商引资周“解扣”例会工作机制，累计召开会议31次，工作经验多次受到中央深改办等通报表扬和宣传报道。“多库联通”数字化平台建成投用，实现发改项目总库与财政、统计等行业分库结构融合、信息共享。344个重点项目开工率100%，投资完成率103.4%、同比提高8.6个百分点，达到近年来最好水平，社会资本项目、产业项目、制造业项目投资分别增长18.9%、19.2%、1.2倍，全年建成投产项目111个，其中产业项目73个。实施2023年度中央预算内投资项目91个，总投资27亿元，其中中央预算内投资13.3亿元，资金到位率95.5%。已发行2023年专项债券项目6批37个，发行债券金额20.8亿元，绿、黄、红三色动态管理模式获得省发改委好评。上报2023年增发国债项目4批次320个，总投资216.55亿元，新增中央投资需求130.71亿元，储备量全省排名靠前。截至目前，合计下达我市国债项目64个，总投资42.51亿元，下达国债资金26.16亿元；下达国债项目数量在全省各地市中居第1位，下达国债资金量居第2位。
（三）能源工业加快升级。紧盯建设国家现代能源经济示范区目标，念好“稳控转”三字经，坚持稳煤、扩油、增气、兴电并举，坚决稳住能源工业基本盘。子长矿区总体规划通过评审，煤矿核增产能获批3处310万吨，煤炭总产能达到6260万吨，跃居全省第二。全国煤矿智能化建设现场推进会在延召开，黄陵矿业智能化开采技术向全国推广。支持延长、长庆全面推进油气井位布局建设，推进油气与非油气资源互不影响保障协议签订41处，有效解决多年遗留的资源压覆问题。，全年延长石油在延原油增产10万吨以上，中区北部天然气产能年内新增13亿方。千万吨炼化一体化转型升级项目优化方案初步得到国家发改委认可，纳规事项得到国家工信部、自然资源部、生态环境部和能源局四部委支持。陕煤黄陵店头电厂一期、延长石油富县电厂一期、大唐延安电厂一期、延能化安塞热电联产一期建成投用，延安电力外送实现“零突破”，陕投安塞热电联产、延长石油富县电厂（二期）等4个二期扩建工程全部获批，火电建成规模和获批规模均达到历史最高水平。《延安革命老区林草光互补试验示范规划》获得省林业局支持。
（四）发展动能加速打造。大力发展县域经济，“一县一策”打造首位产业，黄陵成功创建省级特色高新区，吴起、黄陵工业园区被新认定为省级化工园区，预计14个县域工业园区实现产值1243.3亿元，增长4.5%。宝塔区、洛川县被确定为全省城镇老旧小区改造示范县区，延长县被确定为推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点县，前三季度县域经济总量达到1220.6亿元。大力发展数字经济，实施企业数字化转型行动，全力推动工业互联网一体化进园区、云计算产业发展，推进5G通信基础设施建设、电信普遍服务延伸，建成5G基站5799个，通过公共网络实现的商品销售额增长19.6%，电子及通信设备制造业投资增长1.5倍，乡镇以上行政区、县级以上产业园区覆盖率达100%。
（五）改革开放水平提升。积极谋划落实重点改革事项，承担的18项改革任务已完成，“安靖飞地园区”、城区殡葬服务收费标准等改革事项稳步推进，签订《延安榆林科技创新协同发展框架协议》，全力推进陆港型国家物流枢纽建设，国家骨干冷链物流基地建设。深入推进营商环境突破年活动，紧盯“三个服务”，聚焦“三个突破”、扎实组织开展“八个专项行动”。建立优化营商环境挂牌服务工作机制等6项典型做法入选全省典型经验复制推广清单，入选数量排名全省第二。全省营商环境工作现场会在我市成功举行，宝塔区入选创建省级营商环境创新示范区。全年净增“五上”企业133户。
（六）绿色发展持续向好。牢固树立生态保护和高质量发展鲜明导向，认真落实碳达峰、碳中和战略要求，制定印发《延安市碳达峰实施方案》《延安市节能降耗五年行动方案》等政策文件，严控“两高”项目盲目上马。加快推进黄河流域生态保护和高质量发展，制定印发推动黄河流域生态保护和高质量发展2023年重点工作任务、责任清单、突出问题排查整改方案等，在全市范围内开展问题摸排整改4次，建立常态化问题排查整改工作机制，确保我市生态环境突出问题整改落到实处。
（七）民生实事扎实推进。建立“周调度、月通报、季报告”和民生实事项目督导工作机制，18个建设项目和9个公共服务事项全部完成年度任务，投资完成率112%、同比提高8.9个百分点。争取省统筹苏陕协作资金3640万元，实施省统筹项目13个，带动脱贫人口、劳务协作转移就业、脱贫人口转移就业均已完成年度任务。完成清洁取暖改造总任务27.54万户，改造面积2854万平方米，市区、县城区清洁取暖率达100%，农村地区清洁取暖率达60%。持续推进涉企违规收费整治工作，加强机动车停放服务收费管理，常态化开展成本调查监审、价格监测、价格认证工作。延榆高铁项目开工建设，西延高铁项目完成年度投资50.29亿元，超额完成计划任务。
三、存在的问题和今年打算
2023年，我委工作取得一定成效，但仍存在稳增长基础还不牢固、工业稳产增产压力较大、县域园区承载能力不高、产业链群衔接不够等问题。这些问题还需我们在今后工作中采取有力措施予以解决。
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府安排部署，聚焦新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局和“一园四区”发展定位，深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，巩固拓展主题教育成果，进一步加强对发展改革工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，高水平抓好全年各项工作谋划推进，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，以实实在在的工作成效为谱写延安高质量发展新篇章彰显发改担当。
